索  引  號: 014500815/2021-08104 發文機關: 省政府辦公廳 文      號: 贛府廳發〔2021〕20號
主題分類: 商貿、旅遊、海關 組配分類: 規劃計劃 成文日期: 2021-09-15
標       題:

江西省人民政府辦公廳關於印發江西省“十四五”消費升級發展規劃的通知

有  效  性:
標       題:

江西省人民政府辦公廳關於印發江西省“十四五”消費升級發展規劃的通知

江西省人民政府辦公廳關於印發江西省“十四五”消費升級發展規劃的通知

各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

《江西省“十四五”消費升級發展規劃》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                      2021年9月15日

(此件主動公開)

江西省“十四五”消費升級發展規劃

消費是拉動經濟增長的“三駕馬車”之一,加快推動消費升級,有利於不斷增強消費對經濟發展的基礎性作用,推動我省經濟高質量跨越式發展。為深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神,強化消費升級對產業升級和經濟循環的帶動牽引,以消費升級引領供給創新,以供給提升創造消費新增長點,進一步激發消費潛力,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,根據黨中央、國務院和省委、省政府有關促進消費升級的決策部署,對標銜接《中共江西省委關於制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》《江西省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》及專項規劃編制要求,特制定本規劃。規劃期限為2021-2025年,展望至2035年。

一、發展環境

(一)發展基礎。

“十三五”時期,面對複雜嚴峻的國內外形勢,江西有效應對各類風險挑戰特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊,人民生活邁入全面小康,消費需求不斷釋放,為進一步推動消費升級奠定了堅實基礎。

——消費規模穩步擴大。“十三五”以來,全省居民收入與經濟增長保持基本同步,居民消費能力穩步提升,城鄉消費品市場均保持較快增長,有效應對了新冠肺炎疫情對消費市場衝擊,消費對經濟增長的基礎性作用持續增強。2020年,全省社會消費品零售總額突破1萬億元,總量居全國第15位,比2015年增長49.4%;最終消費對經濟增長的拉動率約51.8%,比2015年提高約1.8個百分點。

——消費結構持續優化。消費水平不斷提高,食品、衣着等生存型消費在居民消費中的比重明顯下降,文化娛樂、醫療保健等享受型消費支出比重不斷提高,居民消費不斷由實物型向服務型轉變。2020年,全省居民人均生活消費支出17955元,比2015年增長44.8%;全省共接待遊客5.56億人次,實現旅遊收入5424億元、比2015年增長49.1%。個性化、多元化、定製化消費已經成為新趨勢,直播帶貨、跨境電商等新業態快速發展,新消費增長點加速形成。2020年,全省網絡零售額突破1500億元。

——消費設施日趨完善。城鄉交通、物流、通信等消費基礎設施顯著改善,高速鐵路、5G(第五代移動通信技術)基站等實現設區市全覆蓋,水泥路、動力電、光纖網等實現“村村通”,電子商務不斷向農村地區延伸覆蓋,社區生活“一站式”服務和15分鐘便民生活服務圈基本形成,一批高品位文體娛樂、節事旅遊、藝術收藏、購物休閒、餐飲美食等行業特色街區不斷湧現,老百姓消費更加便利。

——消費環境顯著改善。《中共江西省委江西省人民政府關於完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的實施意見》《江西省進一步激發商貿消費潛力促進商貿消費升級三年行動方案(2019-2021年)》等系列促消費政策紅利不斷釋放,制約消費升級的體制機制障礙加快破除,消費潛力有效激發。南昌市、新餘市入選首批國家體育消費、文化和旅遊消費試點城市,贛州市被工業和信息化部列為特色型信息消費城市,消費市場更具活力。

(二)面臨形勢。

當前和今後一個時期,中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局相互作用、相互激盪,順應人民對美好生活的需求嚮往,加快健全完善我省消費體系,培育強大消費市場,面臨一系列新機遇和新挑戰。

從國際環境來看,科技革命和產業變革推動消費市場多元化發展,個性化、體驗式、互動式等新消費蓬勃興起,消費日趨數字化、融合化、多元化、品質化。同時,世界面臨百年未有之大變局,全球增長動能弱化、世界經濟波動加大,部分國家“逆全球化”,外部環境將遭遇更多逆風逆水,我省發展服務貿易、開闢國際消費市場面臨的不確定因素加劇。

從國內環境來看,我國如期全面建成小康社會,內需已經成為支撐經濟發展的堅實基礎,超大規模市場的優勢明顯,與周邊國家經貿聯繫緊密,以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局加快構建,商品和服務消費貢獻和佔比有望再度提升,旅遊、文化、教育、養老、醫療、托育等消費升級領域迎來廣闊市場。“十四五”時期我國最終消費支出對經濟增長貢獻將進一步增強,但也要看到,我國最終消費的源頭性約束較強,供給尚未完全適應需求升級變化,流通效率有待提高,需求勢能釋放存在堵點。

從江西發展來看,消費升級具有強勁內生動力,特別是在打造全國構建新發展格局的重要戰略支點背景下,我省區位優勢、資源優勢、產業優勢、生態優勢和國家戰略疊加優勢將更加凸顯,消費升級必將進入新一輪加速提升期。同時要看到,我省消費升級還面臨消費規模總體偏小、供需結構匹配度不高、產銷對接效率偏低成本偏高、服務消費佔比偏低、農村消費潛力有待挖掘等短板和問題,消費潛力有待釋放,特別是在經濟和人口向沿海發達地區、大型城市羣和區域中心城市集聚態勢下,要素外流對我省培育消費市場帶來挑戰。

綜合判斷,我省消費升級將處於大有可為但充滿挑戰的重要戰略機遇期。應順應消費升級趨勢,找準定位,發揮優勢,積極參與強大國內市場建設,推動我省經濟高質量跨越式發展。

二、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局,深入貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神和黨中央、國務院關於擴大內需的決策部署,立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,以深化供給側結構性改革為主線,牢牢把握擴大內需這個戰略基點,順應消費提質轉型升級新趨勢,聚焦消費升級,推動實物消費提檔升級,促進服務消費提質擴容,加快培育消費新增長點,全面釋放消費潛力,改善消費環境,規範市場秩序,推動消費生產循環更加順暢,形成更高水平的供需動態平衡,建設全國重要消費目的地,為着力打造全國構建新發展格局的重要戰略支點,奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家江西篇章提供更持久、更強勁的動力支撐。

(二)基本原則。

——堅持創新驅動。深入實施創新驅動發展戰略,始終堅持創新在消費升級中的核心地位,加快消費技術、管理、商業模式等各類創新,創新消費新業態新模式和新場景應用,推動消費質量和規模雙提升。

——堅持融合發展。充分發揮消費升級引領作用,建設城鄉融合消費網絡,加快線上線下消費雙向深度融合,實現經濟從以往過於依賴投資和出口拉動向更多依靠國內需求特別是消費需求拉動轉變,推動產業和消費雙升級。

——堅持暢通循環。牢牢把握擴大內需這個戰略基點,把破除制約消費擴大和升級的難點堵點痛點問題擺在突出位置,促進供給側與需求側相互配合、協調推進,持續改善消費環境,使生產、分配、流通、消費各環節更多依託國內市場,促進國內國際雙循環。

——堅持深化改革。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,打破制約消費升級的體制機制障礙,系統性優化制度體系和發展環境,最大限度激發各類市場主體活力,促進市場和政府雙增效。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,緊扣新時代社會主要矛盾變化,以消費升級為導向,不斷增加公共產品有效供給,在提升人民羣眾獲得感上更進一步、更快一步,更好地滿足人民羣眾多層次多樣化需求,不斷實現人民對美好生活的嚮往。

(三)主要目標。

順應人民消費提質轉型升級新趨勢,切實發揮江西區位優勢、資源優勢、產業優勢、生態優勢和國家戰略疊加優勢,緊緊圍繞打造全國構建新發展格局的重要戰略支點,着力提升我省供給體系對人民消費升級的適配性,積極倡導綠色消費,加快形成省內消費需求持續釋放和滿足、外部消費需求加速回流和集聚的新局面,努力把江西打造成全國重要消費目的地。

——強大消費市場基本形成。居民消費潛力持續釋放,實物消費提檔升級,文化和旅遊、康養休閒等服務消費提質擴容,“互聯網+服務”等消費新業態新模式得到普及並趨於成熟。“十四五”時期,力爭實現人均居民生活消費支出與收入增長保持基本同步,文化和旅遊消費年均增幅保持在8%以上,網上零售額佔社會消費品零售總額比重提高到25%,力爭社會消費品零售總額年均增長10%。到2025年,全省消費品零售總額突破15000億元。

——特色消費走在全國前列。推動以“四大搖籃”“四個千年”“四大名山”等為代表的“紅色”“古色”“綠色”特色文化和旅遊消費,以綠色農業、中醫藥、航空、VR(虛擬現實)等為代表的特色產業消費走在全國前列,唱響江西特色消費品牌。

——區域消費影響力明顯增強。全省商貿流通基礎設施網絡日趨完善,有利於促進消費的城市管理等配套政策體系日益健全,區域消費特色化、差異化、品牌化發展,大中小型消費城市梯隊建設合理有序,培育形成一批消費示範城市和領先企業。到2025年,全省消費空間佈局更加優化,力爭打造1個全國性消費中心城市、4個區域性消費中心城市、7個有重要影響力的特色消費中心。

——消費滿意度持續提升。促進消費升級的體制機制和政策體系更加完善,以新業態新模式引領新型消費發展的環境不斷優化,實現更高水平的供需平衡。到2025年,倡導全省消費環節普通商品無理由退貨,重點城市消費者滿意度大幅提升,放心消費示範店達到5000家以上。

展望2035年,江西將與全國同步基本實現社會主義現代化。到那時,全省人均地區生產總值基本達到中等發達國家水平,中等收入羣體顯著擴大,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,居民消費規模和城鄉居民人均收入再邁上新的大台階,消費對經濟發展的基礎性作用顯著增強,成為拉動全省經濟增長的最大動力;居民消費理念更加健康,消費升級需求不斷滿足,人民生活更加美好,省內省外、國內國際的資源和市場充分運用,江西成為我國形成強大國內市場的重要戰略節點;培育形成若干有較強影響力的區域性消費城市、特色消費中心、行業品牌企業,江西成為消費者喜愛的重要消費目的地。

三、主要任務

(一)推動實物消費提檔升級。

1.穩定擴大汽車消費。

牢牢把握新一輪產業變革大趨勢,大力推動汽車產業電動化、智能化、綠色化發展,不斷優化汽車市場供給。貫徹執行減徵二手車銷售增值税、支持老舊柴油貨車淘汰等政策措施。有序推進老舊汽車報廢更新,加強汽車“五大總成”再製造再利用,加快城市公共領域用車更新。落實國家關於新能源汽車推廣應用財政補貼政策,鼓勵發展高技術水平新能源汽車。加快新能源汽車充電基礎設施網點佈局和建設,加大對停車設施建設資金支持力度,推動城市核心區打造公共充電設施服務半徑不大於2.5公里的充電生態圈,建設智慧交通。依法有序放開汽車改裝市場,積極發展汽車會展、汽車賽事、自駕旅遊、汽車文化、汽車改裝等相關產業,深挖汽車後市場潛力。推動汽車消費品由購買管理向使用管理轉變,促進二手車流通,“十四五”期間,全省各市在用國五排放標準輕型汽車可以互遷。制定汽車以舊換新和下鄉惠農政策,開展“汽車下鄉”促銷活動,深挖農村汽車消費潛力。深化汽車平行進口試點,提升贛州汽車整車進口口岸功能,拓寬新車進口渠道。

2.促進家電更新消費。

推動家電更新消費試點,研究出台家庭耐用家電以舊換新政策,健全廢舊家電產品回收流通體系。鼓勵企業加快產品創新迭代,優化產品功能款式,開展個性化定製業務,提高家電供給水平。引導消費者加快家電消費升級,使用網絡化、智能化、綠色化產品,有條件的地方可對消費者購置節能型家電產品給予適當補貼。鼓勵家電企業開展讓利促銷活動,發放消費優惠券,鼓勵消費者購買新家電產品。發展二手家電交易,通過開展“城市閒置物品交易大集”活動、開設跳蚤市場和閒置物品網絡交易平台等促進閒置物品共享流通。探索家電新型消費模式,圍繞大學生、務工人員等消費羣體以及員工臨時住房需求大的企業,開展符合其消費特點和消費能力的家電租賃業務。

3.健康發展住房消費。

始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,保持房地產調控政策的連續性和穩定性,促進住房消費健康發展。優化住宅户型設計,完善使用功能,提高住宅健康性能,合理滿足居民改善型住房需求。繼續推進多層老舊住宅加裝電梯等適老化改造。建立健全住房租賃信息服務和監管系統平台,逐步推動房屋租賃合同網上登記備案。支持符合條件的城市申報中央財政支持住房租賃市場發展試點工作。支持有條件的市、縣(區)組建國有住房租賃發展投資公司,大力培育機構化、規模化租賃企業。鼓勵通過新增用地專門建設租賃住房,在新建商品住房項目中配建租賃住房,利用整幢既有房屋用於出租,將商業辦公用房、工業廠房等非住宅依法依規改造為租賃住房等方式,多渠道增加租賃住房供應。擴大保障性租賃住房供給,完善長租房政策,保障租購住房在享受公共服務上具有同等權利。重視解決好新市民、青年人等羣體住房問題,努力做到住有所居、職住平衡。

4.培育壯大綠色消費。

把綠色消費納入碳達峯、碳中和戰略中統籌考慮、協同推進,倡導綠色消費,加大綠色消費產品供給。積極推進能效領跑者計劃,引導消費者優先購買使用能效水效領跑者產品。圍繞建設國家綠色有機農產品重要基地,依據國家標準,完善綠色農業標準體系,實施綠色生態農業“十大行動”,進一步擴大綠色農產品消費。加大國家流通領域節能環保技術產品目錄推廣,鼓勵流通企業採購和銷售綠色產品。擴大綠色建材消費,推廣裝配式建造方式,推動綠色建材應用,着力開發綠色、節能、環保、智能等高品質商品房住宅項目。推進公共機構帶頭綠色消費,推行政府、國有企業綠色採購。在博覽會、實體店和電商平台設立綠色產品銷售區。擴大“江西綠色生態”標誌制度覆蓋面,在旅遊、中醫藥、養老、家政、餐飲、會展等重點領域遴選一批服務質量標杆單位。發揮贛江新區綠色金融改革創新試驗區優勢,引導消費者進行綠色消費。培育社會綠色文化風尚,推廣綠色生活價值體系。

5.推廣普及信息消費。

提高信息產品供給水平,依託移動智能終端、數字視聽、VR/AR(增強現實)、超高清視頻等優勢產業集羣,大力豐富高端消費電子產品供給。支持企業加強核心技術研發,推動可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產品創新和產業化升級。結合打造江西VR產業高地,積極推動VR技術與教育、文化、旅遊、健康、商貿、會展等產業跨界融合,豐富信息消費體驗,推動江西成為中部數字信息主產地和消費目的地。探索舉辦江西信息消費節,鼓勵各設區市和行業開展信息消費體驗周、優秀案例展示等各種體驗活動,打造一批信息消費體驗中心,擴大信息消費影響力。建設贛州等一批信息消費試點示範城市,鼓勵企業利用工業互聯網平台深化用户在產品設計、展示方式、應用場景定製、內容提供等方面的協同參與,提高消費者滿意度。支持企業加快線上線下體驗中心建設,積極運用VR、AR、交互娛樂等技術豐富消費體驗,培養消費者信息消費習慣。加快信息終端普及與升級,支持企業開發面向老年人的健康管理類智能可穿戴設備,推廣面向低收入人羣的智能手機、數字電視等信息終端設備,大幅提升農村信息消費。持續推動網絡提速降費,開展5G和IPTV(交互式網絡電視)終端產品大促銷、5G及千兆寬帶流量套餐優惠。


(二)推進服務消費提質擴容。

1.提振住宿餐飲消費。

堅持標準引領,探索開展“星級住宿”“舒心住宿”“品質住宿”等創建活動,大力推動住宿業高質量發展。舉辦“江西放心住”等系列活動,鼓勵行業協會評選最受消費者歡迎的酒店、民宿排行榜,加大推廣力度,帶動線下消費熱潮。大力發展“民宿+”新業態,推動民宿與農業、林業、水利、體育、康養、文化、商貿、餐飲、會展等產業融合,發展休閒觀光、運動娛樂、民俗體驗、會議接待、康養保健等民宿新業態,推出一批有故事、有體驗、有品味、有鄉愁的精品民宿。大力打造贛菜品牌,組織編制贛菜地方標準,宣傳推廣贛菜“十大名菜”“十大名小吃”,開展“江西省美食街”建設提升工程,建設美食強省。加大贛菜烹飪餐飲高技能人才培養力度,依託江西省商務學校等學校現有的專業優勢,打造一批贛菜烹飪餐飲人才培養基地。支持省外贛菜企業用江西食材、推贛菜精品,延長贛菜產業鏈,開展“贛菜進京滬入廣深”系列推廣活動,帶動贛菜食材“走出去”。完善餐飲行業連鎖經營、網絡營銷、集中採購、統一配送等現代化經營方式。做大做強特色人氣餐飲、老字號餐飲,鼓勵發展數字餐飲、社區餐飲、健康餐飲、綠色餐飲、“中央廚房+線下配送”等新經營模式。對在特色餐飲文化街區、商圈、開放式公園以及有條件的開敞空間慢行系統等不影響通行的區域,支持有序放開酒吧、咖啡店、輕餐飲店等“外擺位”限制,拓展商品和服務展示空間,提升消費體驗。鼓勵線上餐飲平台加大促銷力度。倡導文明健康用餐理念,確保“舌尖上的安全”,提振餐飲消費信心。

2.促進文化多元消費。

鼓勵開發線上文化體驗產品,加強大數據、雲計算、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術在文化領域的運用,大力開發建設一批指尖博物館、線上研學、動景穿越、手遊直播文化產業數字化應用場景,打造虛擬文化場館、電子圖書館等數字科技型文化產品,形成多元文化消費場景。大力推進文化演藝發展,鼓勵城市發展高品位音樂專場演出,引導4A及以上景區、旅遊度假區、特色小鎮等規劃建設具有鮮明贛鄱文化特色的原創IP劇場,推出一批精品實景演藝項目,打造一批主題鮮明、特色突出的中小型旅遊演藝項目,豐富文化消費產品類型。鼓勵將文化消費嵌入各類消費場所,大力推進“+文化消費”工程,打造“城區(社區)15分鐘、村鎮20分鐘”文化活動圈。推動第三方支付機構開發更加貼近市場、便利可行的支付方式。鼓勵為文化演藝場所、文化場館、主題書店、文創商店等合理配置餐飲體驗、購物體驗、文化休憩空間,營造更加優質的文化消費體驗環境。支持文化遺產地和各類文博場館優化旅遊功能,支持開發非物質文化遺產主題旅遊,創設一批可作為非遺體驗場所和旅遊目的地的江西省非物質文化遺產創意基地,拓展以文化體驗、文化消費為引領的文化輸出渠道。制定實施消費惠民政策措施,在做好常態化疫情防控前提下,舉辦文化消費季、消費月和數字文化消費體驗等促進消費的活動。深化文化體制改革,加強文化市場管理,構建有序開放的現代文化市場體系,建設具有江西地方特色的文化消費集聚地。

3.激發旅遊綜合消費。

營造全季全時消費場景,優化全省旅遊產品供給,積極培育適合夏季和冬季的旅遊產品,構建旅遊產業全季消費新局面,推進日夜全時旅遊消費體系,支持各地申報創建全域旅遊示範區,建設國內大循環文化和旅遊消費集聚區平台。優化旅遊消費結構體系,緊抓國家新戰略、數智新技術、市場新需求、發展新形勢,強化跨界融合、強化科技賦能,大力開發高山避暑、温泉避寒、紅色旅遊產品,建設夜市消費區、文創體驗區。實施高速公路服務區品質提升行動,打造旅遊消費新場景。建立中高端產品與消費服務體系,提高旅遊產業要素中購物、娛樂等“軟性”消費的佔比,促進二次消費,推進旅遊消費朝着個性化、定製化發展。繼續推動落實國有景區門票減免政策,激發城鄉居民出遊,吸引外來遊客;舉辦江西省旅遊消費季、消費月、消費節,舉辦創新旅遊消費體驗等活動,構建政府引導、商家讓利、市民消費的長效機制,提升旅遊消費慾望和旅遊消費水平。優化旅遊消費環境氛圍,推進對長江經濟帶、海西經濟區、粵港澳大灣區、長株潭城市羣、武漢城市羣等江西旅遊主要客源市場的市場營銷推廣體系建設,持續推進“引客入贛”活動,提升江西省在國內主要客源地的品牌影響力。深入推進江西省文化和旅遊產業融合,優化旅遊市場發展環境,強化旅遊市場服務和監管,發揮行業管理在引導規範旅遊消費市場的積極作用。

4.提質健康養老消費。

推動醫療服務從治療服務為主逐漸向以健康服務為主轉變。鼓勵社會力量舉辦規模化、差異化的醫療機構,提供全科醫學服務、康復照護、心理諮詢、臨終關懷等多元化醫療健康服務。大力發展第三方的醫療服務評價、健康管理服務評價以及健康市場調查和諮詢服務。支持新型第三方醫學檢測技術開發和服務模式創新,引導發展專業、獨立的醫學檢驗、衞生檢測、醫學影像、病理診斷等機構。培育康復護理、醫療美容、健康體檢等醫療服務市場,在全省範圍開展“互聯網+護理服務”試點。提高公共衞生防控救治能力,全面提升縣級醫院救治能力和設區市級血站血液供應保障能力。支持養老機構舉辦醫療機構,鼓勵醫療衞生機構開展養老服務和在養老機構設立分支機構提供嵌入式服務,引導社會資本舉辦營利性和非營利性醫養結合機構。依託社區衞生服務機構、鄉鎮衞生院利用現有資源,內部改擴建一批社區(鄉鎮)醫養結合服務設施,重點為社區(鄉鎮)失能失智老年人提供集中或居家醫養結合服務。完善長期護理保險制度,發展長期照護商業保險。推動居家養老服務規範化標準化。更好地發揮中醫藥在健康維護和治療中的積極作用,促進中醫藥傳承創新發展,推動創建國家中醫藥綜合改革示範區與中醫藥強省建設。推動醫療服務、中醫藥保健與旅遊養生康復等融合發展,持續推進中國中醫科學院江西分院建設,以中國(南昌)熱敏灸總部為依託,推動熱敏灸產業融合發展。建設中醫藥健康旅遊示範區和示範基地,支持中國(南昌)中醫藥科創城和撫州市、樟樹市等創建“全國中醫藥健康旅遊示範區”,探索舉辦健康養生展覽會,努力打造具有江西特色的全國康養高地。依託全省優質豐富森林資源、生態環境和景觀資源,發展森林康養產業,加快森林康養與中醫藥、養老、文體等產業融合,形成森林康養新業態。

5.促進羣眾體育消費。

立足我省生態資源優勢,加強體育配套設施、賽事活動等支持力度,推動體育與旅遊、文化、康養、互聯網等產業融合發展。大力開展全民健身運動,鼓勵支持太極拳等傳統健身活動開展,積極創建國家和省級體育產業基地,重點培育在體育健身休閒、競賽表演、體育用品製造、體育旅遊等領域具有良好示範作用的體育企業和項目。持續支持大餘丫山、廬山西海、婺源珍珠山鄉國家運動休閒特色小鎮試點項目建設和健康有序發展。以體育特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的大型體育場館為載體,推動體育服務綜合體建設,促進全民健身和體育消費。組織好“中國體育文化·體育旅遊博覽會”的參展和推介工作,宣傳我省體育文化、體育旅遊項目。打造體育特色品牌,深入實施體育“一縣一品”,重點支持玉山縣枱球、南康區乒乓球、瑞昌市羽毛球、定南縣足球、新餘市汽摩運動等特色優勢項目。支持社會力量建設智能健身房、開發在線健身課程。大力開展足球場地設施建設,鼓勵各地依託已建社會足球場地加強運營管理,因場辦賽,廣泛開展足球賽事活動,到2025年,社會足球場地全面開放。

6.提升教育培訓消費。

按照國家關於減輕義務教育階段校外培訓負擔等要求,規範校外培訓機構設置,引導和規範教育培訓機構健康發展。有序發展在線教育,推廣大規模在線開放課程等網絡學習模式,推動各類數字教育資源共建共享,擴大“人工智能+教育”數字教育資源有效供給。鼓勵有條件的地區引進國內外優質高等教育、職業教育資源,舉辦高水平合作辦學機構和項目。大力發展職業教育培訓,鼓勵在產業聚集度較高的區域規劃建設職教園區、省級職業教育產教融合示範區、技能人才培養綜合園區和公共實訓中心,推動校企合作、產教融合,培育高素質技能型人才。大力發展普惠性學前教育,鼓勵地方政府通過購買服務、減免租金、派駐公辦教師等方式引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。大力發展託管和課後服務,支持開展各類技能才藝課程輔導。進一步加快學習型社區建設,創建一批國家級、省級社區教育實驗區和示範區。

7.擴大家政服務消費。

鼓勵推行家政電子商務、“互聯網+家政”等新業態。培育發展私人管家、金牌月嫂、高級保姆等高端家政服務,研究引進國外優質家政服務供給,提高服務品質,更好滿足中高端服務消費需求。鼓勵家政服務網點建設與居家養老社區服務網絡、社區衞生室等綜合社區服務設施建設相結合,構建24小時全生活鏈條服務體系,加快推進家政進社區、進家庭。着力發展員工制家政企業,培養一批家政服務品牌和行業龍頭,打造一批省級重點聯繫員工制家政龍頭企業。支持高校、職業院校開設家政服務相關專業,持續增加專業招生計劃。加快建設家政產教融合、人才培訓等實訓基地和家政服務高技能人才培訓基地,不斷拓寬家政從業人員學習和培訓渠道。健全家政服務標準和服務規範管理機制,全面實行家政從業者上崗前技能培訓、健康體檢、認證考核、公佈失信名單等制度,分類制定一批家政服務標準。積極開展家政服務領域信用建設專項行動,組織開展“誠信家政建設萬里行”活動,推動家政服務業信用信息平台嵌入江西省公共信用信息平台、國家企業信用信息公示系統(江西)。

(三)促進消費新業態蓬勃發展

1.培育壯大新型消費。

順應商業變革和消費升級趨勢,鼓勵運用大數據、雲計算、區塊鏈、5G等現代信息技術,促進商旅文體等跨界融合,形成更多新平台、新業態、新模式。積極發展演播、數字藝術、沉浸式體驗等新業態,促進多種業態集合,建設一批新型文化和旅遊消費集聚地。積極發展“互聯網+醫療健康”,出台互聯網診療服務和監管的規範性文件,大力推進分時段預約診療、互聯網診療、電子處方流轉、藥品網絡銷售等服務,探索智慧醫院建設,積極推進“互聯網+診療服務”和遠程醫療服務。發展壯大在線教育、智慧健康醫療養老,鼓勵文旅體行業創新發展雲旅遊、雲演出、雲閲讀、在線遠程體育健身,擴大數字經濟消費範圍。鼓勵傳統商貿載體、大型體育場館改造為多功能、綜合性、業態結構豐富的新型消費載體,大力發展智能體育。聚焦航空、電子信息、新材料等重點優勢領域,強化軍民關鍵核心技術攻關,形成新供給,創造新需求。支持智能汽車、服務機器人等前沿信息產品擴大消費規模。培育虛擬再現服務和體驗消費,發展網紅經濟、直播電商、社羣電商等新業態新模式,推動線上線下融合消費雙向提速。拓展無接觸式消費體驗,佈局建設一批智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店、智慧展廳、智慧商圈。實施加快會展業發展三年行動計劃,發揮會展經濟對消費升級帶動作用,圍繞航空、電子信息、中醫藥、裝備製造、新能源、新材料等優勢產業,爭取國家級會展落地,打造一批省級特色產業博覽會。創新會展服務模式,為展會各方提供高效、便捷的線下、線上溝通體驗,構建智慧場館、智慧展會、智慧服務的智慧會展新業態。

2.促進時尚消費繁榮。

強化與國內外知名時尚城市交流合作,引進培育國際時尚機構,打造一批時尚消費展示發佈中心,培育一批“購物節”“時尚週”“消費展”等國際國內產品和服務消費新平台。鼓勵時裝、傢俱、美食等特色產品與時尚潮流融合發展,培育一批時尚消費本土特色品牌。挖掘城市特色文化資源,打造一批時尚文化特色街區,激發時尚消費新需求。加快發展首店經濟,鼓勵南昌、贛州、九江等地出台支持“首店經濟”發展政策,吸引國際知名品牌來我省設立法人機構並開設全球性、全國性和區域性品牌首店、旗艦店,支持舉辦時尚秀和新品發佈會,引領時尚潮流。

3.適當增加公共消費。

適度擴大公共消費規模,提高公共服務設施建設標準,提升公共消費效率。合理佈局建設軌道交通、停車場、防洪排澇等基礎設施和養老托育、便民市場等公共服務設施,不斷提升基本公共服務供給總量和質量水平,滿足市民日益增長的公共服務需求。圍繞提升公共服務供給,引導財政資金更多向教育、醫療、養老、文化、社保等領域的即期消費支出和相關消費性投資傾斜。加快公共消費領域開放步伐,鼓勵社會組織和社會資本進入,通過政府採購等方式加強對小微企業產品與服務購買。不斷充實糧食、公共衞生、能源、緊缺戰略性礦產等重要物質儲備,提升儲備需求。

4.繁榮活躍夜間消費。

鼓勵各地打造夜間經濟集聚區,培育建設一批餐飲集聚型、文體消費型、百姓生活型夜間經濟集聚區,培育發展“夜宴、夜遊、夜購、夜演、夜展、夜讀、夜宿、夜練”新業態,打造一批城市夜間經濟地標。支持發展夜間到家服務,發展餐飲外賣等“互聯網+生活服務”。聚焦地標性夜生活集聚區,適當延長營業時間,探索24小時營業區試點。適度亮化美化夜經濟重點區域,健全警示、導視等夜間標識體系。適當放寬夜間外擺攤位限制,引導夜間攤位規範發展。提升公共交通系統夜間保障能力,對連接主要購物、餐飲街區和旅遊景點的公交、地鐵線路延長夜間運營時間,增設出租車候車點,增設夜間道路臨時停車場,擴容夜間停車資源。推動重點城市發佈夜間經濟報告,制定夜間消費熱力圖,強化夜間消費活動信息指引。

5.推動社區服務消費。

開展完整居住社區建設,因地制宜改善社區市政基礎設施和公共服務設施。統籌推進智能投遞、智慧養老、智能停車等社區生活服務設施建設,推動“互聯網+社區”公共服務平台建設,新建和改造一批社區生活綜合服務中心,促進社區生活服務集聚式發展。大力發展品牌連鎖便利店、社區菜店等社區商業,鼓勵連鎖便利店、社區菜店企業新建改建加工工廠、配送中心和前置倉,拓寬物業服務,加快社區便民商圈建設。為社區提供養老、托育、家政等服務的機構,按規定享受税費優惠政策。

6.擴大進口商品消費。

暢通國內國際市場渠道,探索開展雙循環發展示範區建設,努力推動南昌、九江、贛州等地打造聯動邊際區域、服務全省、輻射鄰省的進口商品購物高地,形成零售批發結合、平台內外結合、境內境外結合、線上線下結合的進口商品集散地。支持免税經濟發展,推動內外銷產品“同線同標同質”,鼓勵有條件的地區建設市內免税店、符合條件的口岸爭取增設免税店,積極吸引海外中高端消費迴流。全面簡化企業內銷辦理手續,幫扶企業採取出口轉內銷的方式,拓寬國際國內兩個市場。鼓勵建設進口商品分撥中心、直銷中心,構建進口商品分銷體系,擴大進口商品銷售。推進“絲路電商”,健全電商合作機制,促進電商企業對接合作。組織實施進口貿易促進創新示範區、重點進口平台建設試點。

四、專項行動

(一)消費動力激發行動。

完善收入分配政策增強居民消費能力。強化就業優先政策,不斷提高居民收入水平,穩定消費預期。提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全各類生產要素參與分配機制。健全工資決定、正常增長和支付保障機制,實施中等收入羣體培育行動,多渠道增加城鄉居民財產性收入。保護靈活就業勞動者權益。支持農村低收入人口和脱貧地區農產品銷售,持續增加農村低收入人口收入。健全廣覆蓋多層次社會保障體系,加大税收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,穩步提高社會保障待遇水平。重視發揮第三次分配作用,發展慈善等社會公益事業。

釋放城鄉區域潛在內需勢能。加大城鎮住房保障力度,進一步提升新市民需求潛力。大力推動省會城市和區域中心城市建設消費中心,促進大中小城市和縣城之間協調發展,加快城鄉融合發展,不斷縮小區域發展需求級差。引導經濟較發達縣城引入城市消費新業態新模式,因地制宜挖掘縣鄉消費潛力。大力實施鄉村振興戰略,發展新型農村集體經濟,分類有序推進鄉村建設,着力提升農村需求。

完善消費促進機制。不斷完善促消費政策配套,提升江西在中部、全國乃至全球消費資源的集聚能力。加強消費品價格管理,維護市場物價的基本穩定和價格合理。積極吸引省外人口“入贛”就業落户、“入贛”消費,提升對省外消費的吸引力。鼓勵各地開展消費惠民行動,圍繞消費重點領域以發放定向消費券、消費紅包、去庫存消費券等方式持續加大消費刺激力度。鼓勵錯峯休假和彈性作息。

(二)產品質量提升行動。

不斷提高“贛品”供給質量。面向需求結構變化,順應新一輪科技革命和產業變革趨勢,不斷提高供給質量。加快傳統制造業改造升級,推動江西銅、光伏、鎢和稀土、鋰電、現代傢俱、電子信息等產業集羣創建國家級先進製造業集羣,推動製造業高端化、智能化、綠色化改造。聚焦航空、電子信息、裝備製造、中醫藥、新能源、新材料等優勢產業,着力增強戰略性新興產業對消費升級的支撐作用。深入實施優質糧食工程,建設一批國家級、區域級育制種基地,不斷提升農業科技和裝備支撐保障水平,提高農產品供給質量,將“贛鄱正品”打造成為江西標誌性綠色農產品品牌,有效提升江西農產品在全國消費市場影響力。加快推進產業數字化和數字產業化,推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業深度融合,持續釋放數字消費等需求潛力。加強產業技術標準體系和能力建設,推進核心技術攻關、自主創新產品應用,解決消費升級“卡脖子”問題。

推動生產性服務業向專業化和價值鏈中高端延伸。大力發展服務型製造,促進製造業企業由提供“產品”向提供“產品+服務”轉變,提升價值鏈。鼓勵電商、互聯網、物流、研發設計、文化旅遊、金融等服務業企業,發揮大數據、技術、渠道、創意等優勢,通過委託製造、品牌授權等方式向製造環節拓展,衍生和服務製造業。以服裝、傢俱等消費品為重點,發展柔性化、個性化定製,提供“泛家居”等鏈條式服務。引導汽車、電子信息等製造業企業開展產品全生命週期管理,推動智能化發展。因地制宜發展農業領域生產性服務業。

讓更多江西品牌走向全國享譽世界。實施“贛品銷天下”行動,以國內消費中心城市為重點,建立互助合作渠道,不斷提升“贛品”知名度和吸引力。大力實施標準化戰略,積極參與標準制定國際合作,推進標準互通互認。加大認證機構培育力度,大力發展第三方認證服務。開展江西省消費領域高端品質認證行動,實施特色優勢品牌培育提升工程。制定老字號保護促進辦法,編制江西老字號傳統技藝目錄,推進老字號標準化改造,實施“老字號+互聯網”工程,支持知名電子商務平台建立老字號專區。通過舉辦“中國品牌日”系列活動,大力宣傳推介江西自主品牌。

(三)市場主體壯大行動。

做大做強骨幹型企業。做強做優做大國有企業,深化國有資本投資、運營公司改革。實施領航企業培育工程,培育一批具有較強競爭力的一流企業。引進國際知名流通企業,在省內設立地區總部、採購中心、物流配送中心、連鎖門店等,推動各地引進一批國際國內知名零售品牌企業以及國內外酒店管理公司、知名連鎖品牌酒店。鼓勵各類消費骨幹型企業開展連鎖化、品牌化經營,向多行業、多業態拓展,逐步擴大經營規模。

扶持發展中小企業。加快建立健全產權保護制度,全面依法平等保護各類市場主體產權。促進公有制經濟和非公有制經濟優勢互補、共同發展,促進消費領域企業“國民共進”。推動中小商貿流通企業開展全渠道線上線下協同聯動的電子商務營銷模式。大力培育電商、直播等新型經營主體。開展供應鏈示範創建,培育新型供應鏈服務企業和綜合服務平台。鼓勵中小企業在渠道開拓、物流配送、電子商務、特許經營、連鎖經營等方面與大企業加強協作,通過聯合採購、共同配送、平台集聚等方式提升整體競爭力。

(四)消費平台優化行動

做大城市平台。將城市作為消費升級的最大承載平台,加大對基礎好、消費潛力大城市的培育建設力度,不斷提升城市消費功能與品質。圍繞補短板、強功能、提品質,大力開展城市更新行動,繼續推進城鎮老舊小區改造,紮實做好生活垃圾分類,打造更加宜人的居住和商業環境,推動消費擴容提質。

做強市場平台。深化要素市場化配置改革,圍繞土地、勞動力、技術等重點領域,破除要素自由流動體制機制障礙。推動全省商品交易市場優化升級,圍繞建材、傢俱、服裝等領域,着力打造一批億元以上商品交易市場。加強農產品市場體系建設,健全以跨區域批發市場為龍頭、區域批發市場為骨幹、零售市場為基礎覆蓋全省的農產品市場體系。

打造中高端消費集聚平台。以“紅色”“古色”“綠色”等特色文旅和特色產業為重點,鼓勵跨界融合,支持打造集合多種業態的中高端消費集聚區,推動建設形成一批文化創意街區、藝術街區、文化娛樂場所羣等。積極擴大中高端消費品和服務進口,引進跨境電子商務大平台、大企業、大服務商,支持本省大型零售企業開展海外購,加強與跨國零售商、國際知名品牌企業合作,將南昌、贛州打造成為中西部跨境電子商務集聚中心。

(五)基礎設施升級行動。

加快推進傳統消費基礎設施升級。加快省級商業街區改造提升試點示範建設,優化營商和消費環境,改善消費者購物休閒體驗。引導省內外名企入街、名品入店,打造形成“一站式”綜合性消費平台,提升商業街區檔次。發掘全省各地資源稟賦優勢,鼓勵有條件的街區加快數字化改造,積極發展“智慧街區”“智慧商圈”,提供全方位數字生活新服務。支持大型百貨購物中心、傳統百貨店、連鎖超市等不斷豐富線下消費體驗、拓展線上業務。推動新型城鎮化發展,加快重點縣城農貿市場、鄉鎮商貿綜合體、配送投遞、冷鏈物流等公共服務設施建設。

加快建設新型消費基礎設施。加快5G基站、大數據中心等新型基礎設施建設,優先覆蓋核心商圈、重點產業園區、重要交通樞紐、主要應用場景等。全面推進5G網絡建設,實現鄉鎮及以上區域和重點行政村的5G網絡連續覆蓋。全面推廣千兆光纖網絡。持續完善農村寬帶設施覆蓋和能力升級。加速佈局融合創新的新技術基礎設施,大力提升人工智能設施服務能力,統籌佈局區塊鏈公共基礎設施網絡。大力發展跨行業融合基礎設施,建立NB-IoT(窄帶物聯網)、4G(含LTE-Cat1)和5G協同發展的移動物聯網基礎設施體系,支持建設跨行業跨領域、特定行業、特定區域、特定場景的工業互聯網平台。推動CIM(城市信息模型)基礎平台建設,完善智慧城市領域標準體系,建設智慧城市時空大數據平台。推進智慧廣電建設,以廣播電視及網絡視聽精品創作工程等為抓手,加強廣播電視視聽產品和服務供給,基本形成高速、泛在、智慧、安全的新型廣播電視傳播覆蓋體系,帶動和引領廣大羣眾的文化娛樂消費。

(六)物流網絡暢聯行動。

發展重點商貿流通供應鏈。完善現代商貿流通體系,引導傳統批發市場、物流企業、物流園區向供應鏈服務企業轉型,培育一批技術水平先進、主營業務突出、核心競爭力強的新型供應鏈服務企業。鼓勵引導有實力、有意願的大型商業零售企業在中小城市開展連鎖網點建設。推動省內大型批發、零售、物流企業與上、下游企業對接,打造採購、分銷、倉儲、配送、消費供應鏈協同平台。大力推進產業與電商深度融合,探索推廣“以銷定產”等新生產方式,開展“江西造·網上銷”“贛品網上行”等活動。實施“互聯網+商貿流通”行動,推進電子商務與快遞物流協同發展。

優化城鄉高效配送體系。以城鄉融合發展為契機,建設城鄉融合新型消費網絡節點,深入推進城鄉高效配送專項行動,構建物流園區、城市物流中心、縣級物流配送中心、鄉鎮配送節點、村級公共服務點及末端網點的城鄉高效配送網絡。支持有條件的地方建設國家城鄉高效配送試點城市,推動更多城市納入國家物流樞紐城市建設。健全城鄉冷鏈物流基礎設施網絡,推動冷鏈物流與商貿流通企業、綜合電商平台、垂直電商平台等加強合作,走創新融合發展之路。加快推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式,全面推進農批、農超、農餐對接,推進農產品直採直購,完善產銷銜接體系。

加快發展農村流通體系。改造提升農村流通基礎設施,促進形成以鄉鎮為中心的農村流通服務網絡。加強農產品產銷公共平台建設,完善農產品加工配送、冷鏈物流、質量追溯、誠信計量等功能。強化特色農產品優勢區生產基地現代流通設施建設,拓寬綠色、生態產品線上線下銷售渠道。推廣快遞服務現代農業“一地一品”項目。深入開展電子商務進農村綜合示範,實施“互聯網+”農產品上行工程,實施“郵政在鄉”、升級“快遞下鄉”,優化快遞服務和互聯網接入,提高農村電商發展水平。

推動商貿物流智能化發展。深入實施“互聯網+”高效物流行動,提升商貿物流園區、倉儲配送中心、末端配送站點信息化、智能化水平。大力發展以無線射頻識別、傳感器、激光掃描、移動終端、北斗衞星導航系統等現代信息技術支撐的“物聯網+高效商貿物流”,構建與新一代信息技術融合互動的商貿物流運營模式。

五、保障措施

(一)加強組織宣傳。

堅定不移加強黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加大組織實施力度,全面調動各級幹部的積極性、主動性、創造性,推動各地、各有關部門將消費升級工作納入重要議事日程,加快研究制定消費提振政策措施。健全部門間溝通協調機制,積極推動部門數據共享交換,加強消費統計監測,健全消費品專業市場指數。創新促進消費體制機制,建立消費工作評價指標體系。加強促進消費的宣傳引導,積極宣傳解讀相關政策,提振消費信心,提高政策實施效果。充分發揮傳統媒體、新興媒體作用,利用好網絡平台,構築良好的促進消費宣傳推介機制,營造有利於激發消費潛力,促進消費升級的良好社會氛圍。

(二)深化要素保障。

圍繞消費升級重點領域,加快引進國內外商貿經營管理、品牌運營等方面人才和創新團隊,加強新職業新工種開發和培訓。加快大數據、人工智能和移動互聯網等新技術應用,鼓勵社會組織、平台企業等建設消費相關領域大數據庫,建立消費大數據分析常態化機制。完善財政支持措施,落實好健康、養老、家政等生活性服務業的税收優惠政策。進一步提升金融對促進消費的支持作用,鼓勵消費金融創新。鼓勵和支持符合條件的消費企業通過上市、發行債券、資產支持證券等形式拓寬融資渠道,充分發揮私募機構在企業創新創業方面的作用,督促證券公司深化投行綜合服務功能。支持銀行保險機構針對家政、托幼、教育、文化、旅遊、體育等領域消費需求,開發專屬信貸和保險產品。鼓勵保險機構發展滿足消費者終身、長期領取需求的多樣化養老保險產品。

(三)強化市場監管。

統籌規劃全省重要產品追溯體系建設,提高重要產品生產管理信息化、標準化、集約化水平,健全追溯大數據應用機制,逐步形成全省追溯數據統一共享交換機制。規範各類共享經濟平台發展,健全完善監管體系。完善食品藥品等重要消費品召回制度。完善跨部門協同監管機制,實現線上線下協調互補、市場監管與行業監管聯接互動,加大對銷售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳、價格欺詐、泄露隱私等行為的打擊力度。擴大產品監督抽查覆蓋面,增加抽查頻次,加強聯合監督執法,建立健全部門聯合抽查事項清單。建立健全消費領域以信用為基礎的新型監管機制,推進消費信用體系建設,通過“信用中國(江西)”網站、國家企業信用信息公示系統(江西)依法歸集、公示全省市場主體的行政許可、行政處罰、雙隨機抽查等信息,為消費者提供市場主體信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。

(四)注重權益保護。

以消費者、使用者為中心,加大對假冒偽劣產品打擊力度,強化消費者權益保護。推進在線糾紛解決機制建設,依託全國12315平台,把消費糾紛化解在源頭、解決在基層、和解在企業。出台網絡交易監督管理方案,完善多元參與、有效協同、規範有序的網絡交易市場治理體系,確保商品和服務質量與交易安全。完善消費投訴預警機制,加強消費者投訴信息的綜合應用,提升消費維權大數據分析、應用水平。把投訴作為重要的案件線索來源,進一步強化“投訴轉案件”機制。深入開展消費投訴公示試點,利用網絡、廣播、電視、報紙等媒體渠道公開投訴產品和服務信息,加大對侵害消費者權益違法行為的曝光力度,推動消費糾紛源頭治理。建立產品和服務消費後評價體系,推動消費者滿意度第三方評估。深化放心消費創建活動,在全省建設發展一批“放心消費示範單位”和“線下無理由退貨承諾店”,探索建立消費糾紛多元化解機制,打造安心放心舒心消費環境。

來源:江西省人民政府辦公廳
掃一掃在手機打開當前頁